2025年9月19日，美国总统特朗普签署行政令，宣布拟推出“Gold Card（金卡）”移民项目。根据该行政令，个人如向美国作出至少100万美元赠与，企业代为出资则为200万美元，相关申请可被“视为”满足EB-1A（杰出人才）与EB-2/NIW（国家利益豁免）类别的要求，并进入加速审理通道。行政令同时要求美国商务部、国务院及国土安全部在90天内制定具体实施细则。

需要特别强调的是，该行政令同时明确规定该政策的实施必须在不违反现行法律的前提下进行，不得突破年度配额和各国上限。这意味着，金卡本质上只是改变了申请材料的证据形式，并提供了更快的I-140审理路径，但并没有触动整体的移民法框架。我们认为，对于申请人而言，这条通道并不是“免证据”的绝对豁免，而是提供了一种新的选择，未来仍可能要求结合传统的学术成果、行业影响力等材料一并提交，具体细则还需等待三部门的后续公布。

对于中国大陆出生的申请人而言，最核心的现实问题仍然是排期。以2025年9月签证公告为例，EB-1的最终裁定日停留在2022年11月15日，EB-2（NIW）停留在2020年12月15日。因此，即使金卡能让申请人更快获得I-140批准，但在优先日（PD）未到之前，仍然无法获批I-485或取得移民签证。换句话说，金卡加速的是审理速度，而不是最终拿到绿卡的时间。排期依然是中国申请人绕不过去的制度性障碍。

从长期影响来看，金卡项目若吸引大量全球申请人进入EB-1和EB-2通道，可能会加快这两个类别的配额消耗，进而减少不同类别间的结转额度。对于中国出生的申请人而言，这不仅不能缩短等待，甚至存在未来排期进一步放缓的风险。因此，金卡对中国申请人的实际价值，更多体现在“降低证据准备门槛”和“加快I-140审批”，但并不会直接解决身份获批的时间问题。

总体判断，特朗普的金卡行政令在政治上具有象征意义，显示出美国政府希望通过资本吸引高端人才和企业参与，但在现行移民法框架未修改的前提下，它无法突破年度总量和国别上限。对于中国大陆申请人而言，排期仍然是决定身份落地的关键因素。在不改变中国申请人排期的情况下，我们预计这一政策的实施不会对中国的排期格局造成明显改变，3-5年的排期可能会出现各种不确定，也无法实现快速取得绿卡身份的目的。